บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร: กรณีศึกษา เทศบาลตำบลบางทรายใหญ่ อำเภอเมือง จังหวัดมุกดาหาร The local government roles of the management in the special economic zones: a case study of Bang Sai Yai Subdist

Abstract

การวิจัยเรื่องบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร: กรณีศึกษา เทศบาลตำบลบางทรายใหญ่ อำเภอเมือง จังหวัดมุกดาหาร เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ               มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาบทบาทของเทศบาลตำบลบางทรายใหญ่ในการจัดการพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร ปัญหาและอุปสรรคของการดำเนินงานเพื่อการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร อันนำไปสู่การจัดทำข้อเสนอแนะที่สามารถนำไปใช้เป็นแนวทางการพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหารต่อไป โดยใช้แนวคำถามในการสัมภาษณ์เชิงลึก และการสนทนากลุ่มเป็นเครื่องมือในการเก็บรวมรวมข้อมูลจากเทศบาลตำบลบางทรายใหญ่ และหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้นำชุมชน และประชาชนผู้มีส่วนได้ในตำบลบางทรายใหญ่ อำเภอเมือง จังหวัดมุกดาหาร

ผลการวิจัย พบว่า 1.บทบาทของเทศบาลตำบลบางทรายใหญ่ในการจัดการพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหารในการขับเคลื่อนเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษมุกดาหารเป็นไปภายใต้พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และพระราชบัญญัติเทศบาล ดังนั้นการขับเคลื่อนจึงเป็นไปในลักษณะของการเป็นคณะกรรมการเพื่อรับทราบแนวทางการดำเนินการ และเป็นผู้ประสานงานระหว่างองค์กรภาครัฐกับชุมชนในพื้นที่ของเทศบาลบางทรายใหญ่เท่านั้น

2.ปัญหาและอุปสรรคของการดำเนินงานเพื่อการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร พบว่า มีปัญหาดังนี้ 1. ราคาที่ดินสูงขึ้น 2. เกิดโรงงานอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ และนำมาซึ่งปัญหาสิ่งแวดล้อม โรค ความหลากหลายของกลุ่มคนที่นำมาซึ่งปัญหาสังคมต่างๆ 3. ปัญหาความมั่นคง อาชญากรรม 4. ปัญหาด้านสาธารณะสุข 5. ปัญหาขยะ 6. การเปลี่ยนแปลงของผังเมือง 7. แผนขยายเศรษฐกิจของรัฐตามนโยบายยังไม่ชัดเจน 8. การสื่อสารด้านการต่างประเทศ และ 9. ภาคประชาชน ไม่ได้คำนึงถึงผลกระทบ และไม่ตื่นตัวกับสิ่งที่กำลังเกิดขึ้น

3.แนวทางการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจังหวัดมุกดาหาร คือ ประเด็นด้านสาธารณะสุข เบื้องต้นเทศบาลตำบลบางทรายใหญ่สามารถดำเนินการเพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าได้ และประสานต่อไปยังสาธารณสุขจังหวัดเพื่อดำเนินการต่อ สำหรับประเด็นด้านสังคม 1. ปัญหายาเสพติด ต้องใช้ระยะเวลาในการดำเนินการเพื่อแก้ไข และต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างเทศบาล ประชาชนในพื้นที่ ตำรวจ รวมถึงการปลูกฝังที่ดีจากครอบครัว 2. ปัญหาอุบัติเหตุและการจราจร การแก้ไขโดยอาศัยการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ตำรวจ แขวงการทาง สมาคมชาวไร่อ้อย 3. ปัญหาการเข้าเมืองของชาวต่างชาติในการเข้ามาใช้แรงงาน ต้องมีระบบในกาคัดกรองคนเข้าเมืองที่ต้องอาศัยระบบเทคโนโลยี และตำรวจตรวจคนเข้าเมืองบูรณาการการทำงานร่วมกับตำรวจพื้นที่ ทหาร และผู้นำชุมชน 4. ปัญหาการเปลี่ยนแปลงวิถีชีวิตของคนในพื้นที่ต้องเกิดจากการปรับตัวกับการเปลี่ยนแปลง 

The purposes of this qualitative research, the local government roles of the management in the special economic zone: a case study of Bang Sai Yai Subdistrict Municipality, Muang District, Mukdahan Province, were to study the roles of Bang Sai Yai subdistrict municipality in the special economic zone in Mukdahan Province and the problems and obstacles to development in the special economic zone, Mukdahan Province. These lead to create the suggestions in order to make a guideline for the economic development in the special economic zone, Mukdahan Province by using in-depth interview and group conversation as research tools to collect data from Ban Sai Yai Subdistrict Municipality, related government agencies, community leader and stakeholders in Ban Sai Yai Subdistrict, Muang District, Mukdahan Province.

The results of research 1.The roles of the management of the local government is to propel economic growth in the special economic zone in Bang Sai Yai Subdistrict Municipality, Muang District, Mukdahan Province under Determining Plan and Process of Decentralization to Local Government Organization Act  and the Municipality Act. Therefore, committees who were acknowledged the guideline of the operation propel the economic growth. Also, the committee were the coordinators between the public organization (government agencies) and the community in Ban Sai Yai Subdistrict Municipality.

2.There were 9 problems and Obstacles to the operation for development in the special economic zone, Mukdahan Province as follows: 1) the sharp rise in land price 2) Large industrial factories which led to the environmental problems, diseases, and the diversity of people which led to the social problems 3) security issues and crime problems 4) public health issues 5) waste problems 6) a change of city plan 7) the unclear government economic growth plan 8) international communication problems; and 9) people lack of realization of the effect and awareness of what happened.

3.A guideline for the economic development in the special economic zone, Mukdahan Province was divided into public health issues, social issues and economic growth issues. The first issue was public health issues. Ban Sai Yai Subdistrict Municipality was able to solve the immediate problems and then coordinate with provincial public health to continue solving the problem. The second issue was the social issues which were 1) drug problem which took much time to deal with needed the coordination with local people and police officers; moreover, fostering good thoughts from family were also important 2) accident and traffic problems: this problems were overcome by operation of the police officers, highway district commissioners and the sugarcane planters association 3) immigration problem: there had to be technological system for screening foreign immigrants who wished to work as laborers, and this must coordinate with local police officers, soldiers, and the community leaders 4) problem of changing lifestyle of local people: local people needed to adapt their lifestyle because of the change.